“四大平臺”強力驅動科技城建設進入新階段

來源：中國綿陽新聞網

       12月3日，新華社、中央電視臺新聞聯播播發了一則重磅新聞：國務院常務會議決定，在綿陽科技城推廣實施4項先行先試政策。

       結合此前四川省、綿陽市出臺的相關政策，中國科技城·綿陽已形成中央、省、市三級完整政策體系。

       綿陽科技城是我國第一個也是唯一一個以“科技城”命名的區域，是“國家戰略”的重要組成部分，凝聚著黨中央、國務院及國家部委和省委、省政府的期望與關切，肩負著試驗和探路的重任。

       十多年來，黨中央、國務院高度重視科技城建設，中央領導多次來綿視察指導科技城建設與發展。建設綿陽科技城部際協調小組成員單位相關部委對科技城建設予以傾力支持，四川省委、省政府把科技城建設作為全省實施多點多極支撐發展戰略和創新驅動發展戰略的重要結合載體，為綿陽科技城建設提供了強有力的保障和支撐。

       在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎上，近兩年市委、市政府認真貫徹中央對科技城發揮軍民融合“試驗田”作用和省委、省政府對科技城發揮創新驅動示范引領作用的要求，落實國務院批復的《綿陽科技城發展規劃（2011—2015年）》，走軍民融合、創新驅動發展路子，著力打造“四大平臺”，推動科技城加快實現突破性發展。

       通過中央、省、市三級共同發力，構建起完整政策體系正是打造“四大平臺”之一——政策支撐平臺所取得的務實成效。

       事實上，如果把綿陽科技城比作一輛四輪驅動的汽車，政策支撐平臺只是這輛“汽車”的一個輪子，與創新創業、開放合作、產業承載平臺三個“車輪”同時發力，方能加速釋放科技潛能，最終把科技優勢轉化成發展優勢。

       找準抓手、突出重點，才能更好地帶動全局、取得實效。“四大平臺”建設的帶動作用，就像汽車的四個輪子，“四輪驅動”、同心同向，激活了綿陽發展的內生動力，把科技城推入了創新驅動、轉型發展的新軌道。

       今年11月27日，科技部黨組書記、副部長王志剛來綿調研時，深有感觸地說:“四川省、綿陽市在科技城建設方面做了大量工作，抓得有聲有色。在中央、省、市共同推動下，近年來科技城建設進展很好，在環境建設、產業結構、人才隊伍、科研實體、創新主體等方面取得一系列成果，為新時期落實創新驅動發展戰略、轉向創新驅動發展新的軌道奠定了非常好的基礎，科技城建設進入了一個新的發展階段。”

打造政策支撐平臺

中央、省、市三級共同發力，建中國西部“政策洼地”和“創新特區”

       從2000年科技城建設以來，盡管有國家科技城的名號，但沒有國家層面的政策體系支撐，面對后來崛起的自主創新示范區和各種國家級新區，沒有國家層面政策支撐成了綿陽科技城的“心病”。

       今年10月，“好消息”傳來：綿陽科技城積極爭取的比照執行中關村先行先試政策，有望年內落地。

       11月，綿陽科技城被正式納入“1+5+2”國家自主創新示范區聯席會議成員，可定期與其他的自主創新示范區進行交流，學習先進工作經驗。

       12月3日，國務院常務會議決定在綿陽科技城推廣實施4項先行先試政策。包括：給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅；有限合伙制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠；對5年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。

       短短一個多月時間里，國家層面政策花落綿陽科技城，可謂舉世矚目。

       綿陽是怎么爭取到的？這離不開黨中央、國務院的親切關懷，離不開省委、省政府的堅強領導和國家部委的鼎力支持。

       時間回溯至2000年9月，黨中央、國務院在作出建設綿陽科技城的戰略決策后，隨即成立了由國務院分管科技的領導主抓，科技部等18個單位組成的科技城建設部際協調小組，為科技城“把脈施策”。

       十多年來，由分管科技的國務院領導主持，先后召開了11次部際協調小組會議，破解科技城建設中的重大問題。

       2011年6月19日，時任中共中央政治局委員、國務委員劉延東在綿陽主持召開部際協調小組第十次會議，作出把綿陽科技城建設成為科技創新策源地、軍民融合示范地、創新人才匯集地、科技成果集散地和高新技術產業集中地“五地”建設的指示。以創新驅動戰略推進科技城建設的目標進一步明確。

       去年7月9日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東在部際協調小組第十一次會議上提出了“五新”的要求：發揮優勢，在創新驅動發展方面要有新作為；彰顯特色，在軍民融合發展方面探索新路徑；深化改革，在創新體系建設方面尋求新突破；拓展視野，在擴大開放合作方面邁出新步伐；完善機制，在強化組織保障方面推出新舉措。以創新驅動戰略推進科技城建設的思路進一步清晰。

       作為部際協調小組組長單位，科技部與各成員單位密切配合，認真落實每次會議確定的事項。除了推動科技城在諸多領域先行先試，還從創新平臺建設、推動產業轉型升級、擴大開放合作、加強人才培養方面傾力支持科技城建設。

       比如，大力支持空氣動力新城、航空新城、科技城創新中心、工業技術研究院建設；支持建立軍民融合促進中心、國家級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室發展，推動科技城科技成果的孵化、交易和產業化；支持科技城企業上市融資，通過專項補助、貸款貼息等手段，有效促進科技城產業轉型發展……諸如此類的事例不勝枚舉。

       國家部委鼎力支持，四川省委、省政府高度重視，將19項省級經濟管理權限下放給綿陽，推動科技城建設不斷取得新的成效。省委書記王東明親自為科技城建設把關定向，明確要求“綿陽要在創新驅動、轉型發展中走在前列”。省委副書記、省長魏宏多次深入綿陽協調解決科技城建設的難題，要求“要努力實現科技城突破性發展”。

       四川省成立了以省長為組長的建設綿陽科技城領導小組，負責制定科技城重要規劃和重大政策，先后14次召開領導小組會議，協調解決重大問題。省委、省政府分管領導親力親為，省委副書記柯尊平、副省長劉捷多次來綿調研指導，親自推動科技城重點工作實施和重點項目建設。

       去年，省委、省政府再出實招，為綿陽科技城“量身定制”了10條支持政策措施，制定《關于加快推進綿陽科技城建設的指導意見》和《支持綿陽科技城加快建設政策措施》等文件，鼓勵綿陽在土地政策、股權激勵、成果轉化、科技金融等10個方面先行先試。

       2013年以來，綿陽市制定出臺了20余項促進科技型中小企業發展和支持創新創業的政策，設立規模近4億元的資金，支持產業發展、創新創業、人才開發。

       近期，我市整合政策資源，創新提出對科技型中小企業不同發展階段給予扶持的“涌泉計劃”，專門出臺33條政策，內容涵蓋科技金融、股權激勵及成果轉化、專利資助和獎勵、人才發展及創新創業等領域。

       繼去年12月29日市委、市政府發放1670萬元給獲得省市人才發展專項資金資助的創新創業團隊和個人后，今年10月22日，我市再次召開全市人才工作大會，省、市兩級共拿出人才資金6650.5萬元，重獎資助科技創新平臺和團隊、高端成長型產業領軍人才等五大類14個項目。

       大會上，市委書記羅強的講話鏗鏘有力：我們的目的就是要鮮明導向，展示市委、市政府高度重視人才、支持創新創業的堅定決心；就是要樹立榜樣，旗幟鮮明地表揚鼓勵優秀創新創業人才。“好政策，給了我們力量，將支撐我們不斷前行！”

       在被授予“涌泉奮進團隊”稱號后，已把公司總部從北京遷到綿陽的中視迪威激光顯示技術公司總經理張大為發出由衷感嘆。

       中央、省、市三級共同發力，構建起了一個自上而下的政策支撐體系，科技城正在成為西部地區的“政策洼地”和“創新特區”。

       好政策換來好成果。去年，全市研發經費支出占GDP比重達到6.2%，科技進步綜合水平指數達到64.9%，首次獲批“全國科技進步先進市”。

打造創新創業平臺
　　
       營造西部一流創新創業環境，最大限度激發創業熱情和創新活力。

       在綿陽城區涪江之上，一群群美麗的紅嘴鷗格外引人注目。這些來自俄羅斯貝加爾湖的紅嘴鷗成群結隊趕到這里溫暖越冬，她們美麗的身姿為綿陽增色不少。

       鳥類的本能選擇，為我市生態之美寫下了生動注腳。人與自然和諧相處的美好畫面，見證了我市生態文明建設的成果。

       近年來，隨著經濟發展加速，以霧霾、污水、擁堵為特征的“城市病”日益凸顯。如何在當前經濟增長與未來長遠發展之間進行選擇？綿陽市委、市政府給出鮮明答案：把生態打底作為不可逾越的“紅線”，既要金山銀山，也要綠水青山。

       在一系列調查研究和探索實踐的基礎上，2013年1月6日，市委六屆五次全體（擴大）會議正式定調：在經濟強市和文化強市目標外，將生態強市首次寫入城市發展戰略，明確提出把綿陽建成“天藍、地綠、水凈、人和”的中國西部經濟文化生態強市。

       隨著城市地下管網建設、小流域水環境治理、秸稈禁燒等一系列“生態保衛戰”開展，一份調查報告顯示：今年以來，我市空氣質量優良天數始終保持在全省8個重點市州前列，1－10月全市空氣質量優良天數達217天；今年市內11條小流域沿線67家企業實現達標排放，市內主要河流全年水質達到優級，城區飲用水源地水質達標率100%。“好環境”，不僅體現在生態建設上，更體現在這里有適宜創新創業的良好環境，讓許多身懷絕技的海內外高層次人才，也在綿陽找到了家的感覺，找到了創新創業的支點。

       27歲的梁俊杰，最近就實現了從大學生村官到企業經理的身份大轉變。“我學的是社工專業，想做一個網站，專門為公益機構提供募集平臺。”這個創意，讓梁俊杰的團隊免費入駐科技城創新中心一期，在得到技術服務、品牌管理、網絡營銷、法律、財務等方面的指導后，正式注冊公司，開始創業。

       梁俊杰的經歷并非特例。整合現有的各項政策資源，向支持科技型中小微企業發展聚焦，形成一個全方位、無死角的立體扶持空間，從而營造西部一流創新創業環境，最大限度激發創業熱情和創新活力，這是綿陽打造創新創業平臺的務實之舉。

       市委書記羅強多次強調，要加快打造“四大平臺”，持續優化創新創業環境，努力推動科技城突破性發展。市委副書記、市長林書成指出，要營造創新創業氛圍，讓創新創業活力競相迸發。在這樣的思路引領下，綿陽頻頻發力。“搞科技創新沒有孵化器不行，盡管這是個投資大、見效慢的事，但最終是打基礎、利長遠的好事。就好比，如果大家都不辦苗圃，哪來參天大樹？”2012年7月12日，市委召開科技城建設工作會，決定全面啟動創新中心建設。2012年7月，市委書記羅強現場辦公，要求在孵化中心辦公的機關單位年底全部遷出。2012年12月9日，科技城創新中心一期正式亮相。

       隨后，市委、市政府廣發英雄帖，舉全市之力邀請、引進科技型企業、科技型人才，來這里孵化、創業、發展。短短兩年，已吸引近百家孵化企業和科技創新服務機構入駐。

       以此為開端，工業技術研究院建成了，“百萬年薪”引進的院長隨即走馬上任。研究院以綿陽產業發展和重大技術攻關為方向，進一步完善技術創新體系，組織共性、關鍵性和前瞻性技術研究開發，建立面向企業的技術服務體系，為企業尤其是中小企業提供成熟的產品技術方案。

       留學人員創業園建成了，一大批“海歸”人才爭相入駐，追逐創業夢想。“海歸”博士彭澤忠就是其中之一，他創辦的凱路威公司也是首家入園企業。

       國家大學科技園孵化中心建成了，并成功孵化出四川知覺科技、綿陽銘宇電子、聚美達節能等科技型中小微企業112家。
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       在已建成創新創業平臺高效運轉的同時，一批新的創新創業平臺建設也是快馬加鞭。

       規劃面積42.7萬平方米的創新中心二期正加快推進，建成投用指日可待。“目前，全市孵化平臺建成面積已達60萬平方米，明年將達到100萬平方米！”市科技局有關負責人介紹說。

       作為中國科技城，綿陽有著強大的科研技術優勢。如何把科技優勢轉化為現實生產力？

       為此，綿陽整合資源，先后成立了由企業牽頭的信息安全、空管系統、北斗衛星導航、數字家庭產業與應用促進會等10個戰略性新興產業聯盟，推動政、產、學、研“協同創新”，成功將一大批“養在深閨人未識”的科研技術成果推向市場，實現了經濟效益與社會效益的雙贏。

       把富集的科技資源轉化為現實生產力，是科技城建設的要義所在。綿陽，通過建海納百川的創新創業平臺，最大限度激發了創業熱情和創新活力。

       今年1—10月，綿陽專利申請量4463件、授權2544件，均實現兩年翻倍。1—11月，回綿陽或到綿陽工作的高校畢業生12655人，其中碩士512人、博士17人，人數是2013年全年總數的124%。注冊登記各類市場主體28500戶，注冊資本金304.4億元、增長78.2%，其中各類企業8194戶、增長98.9%。新認證和注冊科技型中小企業2621家，是去年全年的1.4倍，總數已達4415家，其中38家已成長為規模以上企業，預計全年將超過4500家。

       2014年國家知識產權示范培育城市實力評定結果顯示：綿陽居33個參評城市第二位！

打造開放合作平臺

以持續舉辦科博會為重點，促進開放合作“量的提升”和“質的突破”

        一家成立時僅3個人、直到去年10月尚未建立銷售團隊的初創公司，今年已有望實現銷售收入1500萬元，明年這一數字可望突破5000萬元。

       這是四川豪斯特電子技術有限責任公司的故事。轉折，來自去年舉行的首屆中國科技城科技博覽會。

       盡管僅在航空航天館內占了一個角落，但綿陽本土企業豪斯特還是憑一架警用無人機的工程樣機，拿下4000萬元訂單，市場就此打開。

       綿陽，作為中國唯一的科技城，集聚了國家級科研院所18家，高等院校14所，國家重點實驗室8個，國家工程技術研究中心5家，國家級企業技術中心6家，中國科學院、中國工程院院士26名，各類專業技術人才20.7萬名，科技資源、創新要素在西部同類城市中首屈一指。

       如何讓這些資源要素充分激活、涌流？需要橋梁和平臺。

       然而，開放合作平臺的構建，首先需要基礎設施的“硬支撐”。

       去年5月，綿陽啟動了科技城會展中心一期建設項目。通過各方的積極努力，工程從開工建設到完工交付使用，整個過程只用了不到5個月時間，創造了令人驚嘆的“綿陽速度”。今年9月，科技城會展中心二期項目全面竣工并投入使用，同步帶動奧特萊斯購物中心、科發酒店、草溪河商業街等一系列商業配套設施落戶。

      各類企業從此找到了展示、交易和尋求合作的絕佳平臺，困擾綿陽多年的各類展會小、散、亂現象也得到“根治”。

      開放合作平臺的構建，還需要一個具有較大影響力的展會。

      開放合作的科博會，則是最佳平臺。它為豪斯特這樣的科技型企業提供了絕佳的展示和推介機會，讓綿陽的創新成果與全球市場對接。

      首屆科博會閉幕之際，與會代表們就加快國家科技城建設，形成了核心內容為“創新驅動、高新技術、軍民融合、開放合作”的“綿陽共識”，并一致建議綿陽為科博會永久會址。

      綿陽作出鄭重承諾：“提升層次、彰顯特色、豐富內涵，努力實現‘一屆比一屆辦得更好’”。

     2014年10月16日—18日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會如期舉辦，綿陽用一場更具國際性、專業性、先進性的“科技盛宴”，兌現了諾言。

     本屆盛會，展館展陳面積達7萬平方米，是去年的兩倍。吸引了49個國家、地區和國內13個先行先試地區、高新區參展參會，共有包括世界500強、國內外知名企業、院所、高校在內的803家單位參展，參會嘉賓近1萬人，觀眾達58.6萬人次，其中專業觀眾超過6.5萬人次；共計簽約項目945個、金額883.6億元、較去年增長81.7%。

     科博會的持續舉辦，不僅極大提升了科技城的知名度和影響力，也直接促進了科技城開放合作實現“量的提升”和“質的突破”。

     借助科博會平臺，綿陽與IBM、艾默生、首創、戴爾、華為、東華等國內外知名企業、投資機構、商協會進行了有效對接，促成一大批項目成功簽約。

     比如：全國市值規模最大的軟件企業東華軟件排除多個“備選”城市，選擇落戶綿陽；感知集團從全國物聯網中心趕赴綿陽布局西部；從事航空、高速列車無線WIFI生產的飛天聯合公司，已將研發和部分產品生產轉移至綿陽；從事室內空氣生態凈化電器生產的北京生態寶公司正以綿陽為基地，不斷開拓南方市場；甚至連捷克DF公司也“改變初衷”，把來華發展通航產業的窗口鎖定綿陽……

這樣的例子不在少數，透過數據更加一目了然——

     2013年，全市國內省外項目單個平均規模1617萬元，比2011年提高97.2%；新引進5億元以上項目84個，比2011年提高90.9%。
今年1－9月，全市進出口總額23.06億美元，增長15.8%；引進國內省外項目260個，到位資金349.77億元、增長7.15%，占全年目標任務的97.2%，其中直接到位外資1.62億美元，居全省第二位。

    在綿陽，開放合作平臺還不只科博會這一個。

    就今年而言，綿陽除成功舉辦了第二屆科博會外，還舉辦了2014中國（綿陽）科技城國際先進制造業大會、2014中國（綿陽）科技城創新創業懇談推介會、中國（綿陽）科技城優勢產業投資推介會、2014四川（綿陽）電子商務博覽會暨第三屆“綿陽造”精品展銷會、第三屆全球旅游網絡營運商合作交流會和第四屆綿陽國際汽車展等重大展會活動，實現了更寬領域、更深層次的開放合作。

打造產業承載平臺

建設科技城集中發展區，加速產業結構優化調整和發展轉型升級

       12月2日，在中國科技城·綿陽中小工業集中發展區，總投資達113億元的綿陽市盈天科技型中小企業創業基地等56個重大項目集中開工。

       這些項目，涉及信息安全、節能環保等“4+3”高端成長型產業和科技服務、現代物流等新興先導型服務業以及社會民生、基礎設施多個領域，全部建成后，預計新增產值53.8億元，實現利稅4.2億元，提供就業崗位5000個以上！

       這僅僅是綿陽以科技城集中發展區建設為抓手，打造綿陽科技城產業承載平臺的一個縮影。

       當前，科技城產業承載平臺已初步形成“一核三區多園”的空間架構，“一核”即科技城集中發展區，“三區”即國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、綿陽科技城科教創業園區，“多園”則指的是省級以上開發園區。

       其中科技城集中發展區規劃面積100平方公里，今年2月已拉開了建設大幕。按照把科技城集中發展區建設成為“國家軍民融合創新驅動發展實驗區的先行區”這一定位，先期啟動5平方公里的啟動區建設。

       目前，科技城集中發展區，總體發展規劃、空間布局規劃、產業規劃已編制完成，重點基礎設施項目建設進展順利，明年春節后將展現基本形象。

       以科技城集中發展區為“綱”，帶動產業發展“綱舉目張”，這是綿陽科技城打造產業承載平臺之初衷，也是再造一個以創新驅動為動力的“科技綿陽”，以現代產業為支撐的“產業綿陽”，以山水園林為特色的“宜居綿陽”的鮮明路徑。

       再造“科技綿陽、產業綿陽、宜居綿陽”，從產業優化布局開始。

       今年，綿陽主動對接省上產業發展戰略，結合自身產業優勢和國內外市場需求，將“4+3”產業（“4”指信息安全和新一代互聯網、新能源汽車、節能環保、航空與燃機產業；“3”指綿陽正致力發展的三大戰略性新興產業，即北斗衛星導航、新一代顯示技術、3D打印和機器人）作為支撐綿陽未來發展的高端成長型產業，不僅迅速完成了布點占位，還針對各產業分別成立了推進小組，力求快速突破、率先發展。

       1—9月，“4+3”高端成長型產業實現產值817億元、增長16.3%。其中，“綿陽造”智能家電、千兆網系統、空管系統、通航飛機、無人機、北斗新時空智聯工程等高端產品已經下線，新能源乘用車、智能保密手機等產品即將實現量產。近期，綿陽成功入選國家首批北斗衛星導航產業區域重大應用示范城市。

       依托中國科技城·綿陽電梯產業園，綿陽成功引進了浙江綿州通力、臺灣騰達、廣州中科西奧、江蘇華蜀佛斯特等電梯企業。這些企業全面達產后將形成年產2萬至3萬臺（套）的產能、50億至60億元的產值。

       中國科技城·綿陽軟件產業園掛牌僅一年，就吸引了東華軟件、廣州鼎甲、北京逍客、江蘇清泓、西安瑞特森等110多家軟件企業入駐。下一步將重點發展信息安全、數字家庭、智慧城市、電子商務、動漫設計、人才培訓等產業。“力爭2016年內建成百億級軟件產業園區，成為國內一流的軟件和信息服務產業基地、數字內容服務產業基地、軟件人才培訓基地和電子商務服務產業基地”——這樣的目標正在實現。

       在以電子商務為代表的新興先導型服務業方面，啟動建設了“中國科技城綿陽電商谷”項目，打造四川電子商務示范城市和全省第二大電子商務集聚區。目前，全市已有電子商務平臺企業32家，電子商務專業服務企業100多家，開展電子商務企業超過1000家。1—11月，全市實現電子商務交易額1478億元、居全省第二位，同比增長69.4%，實現網絡零售額49.73億元、同比增長58.6%。

       再造“科技綿陽、產業綿陽、宜居綿陽”，還必須更加凸顯“軍民融合”優勢。

       綿陽依托承擔的3個國家重大科技專項，加快建設科學新城、空氣動力新城、航空新城。

       中物院軍民結合產業示范園、兵裝集團58所汽車電子產業園、中電科集團9所電子元器件產業園建設順利推進。

       1—10月，科技城新增軍民融合企業33家、總數達294家，軍民融合企業完成總產值1175億元、同比增長24%，實現銷售收入1270億元、增長24%。

       令人驚異的遠不止這些。今年7月，北京長城企業戰略研究所在綿發布的《綿陽與西部國家創新型試點城市創新能力比較分析報告》指出：綿陽在城市環境指數、全社會R&D經費支出占GDP比重、企業R&D經費支出占主營業務收入比重、萬人就業人員中R&D人員數、高技術產業當年價總產值占工業總產值的比重等指標上均名列全國前茅，領先國內大多數創新型試點城市。

       建立“特別機制”，以最優的政策吸引人才；搭建“特別平臺”，以最實的舉措扶持人才；營造“特別環境”，以最大的誠意服務人才……2013年以來，一大批海內外才俊來綿創新創業、書寫傳奇。

       政策支撐、創新創業、開放合作、產業承載“四大平臺”，好比汽車的四個輪子，缺一不可、相輔相成、合力前行，已經成為綿陽科技城突破性發展的重要支撐！

       新時期、新階段，“四大平臺”承載著科技城的新希望，“四輪驅動”必將推動科技城建設實現新的更大突破。